hisplusИзвестия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и правоProceedings of Southwest State University. Series: History and Law2223-1501Юго-Западный государственный университетhisplus-194Research ArticleУГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯCRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGYУголовно-правовая регламентация закупок в России: повышение контроля должностных лиц за расходованием бюджетных средствCriminal Law on Procurement in the Russian Federation: Increased Control by Officials of Expenditure of Budget Fundshttps://orcid.org/0000-0001-7026-8510СинчуринО. В.SinchurinOleg V.

Синчурин Олег Витальевич, аспирант кафедры уголовного права

ул. 50 лет Октября 94, г. Курск 305040

Post-Graduate Student of the Department of Criminal Law

50 Let Oktyabrya str. 94, Kursk 305040

idrozdov@me.comЮго-Западный государственный университетРоссияSouthwest State UniversityRussian Federation2021300420231148699Copyright © Синчурин О.В., 20232023Синчурин О.В.Sinchurin O.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://hisplus.elpub.ru/jour/article/view/194

Актуальность. Закупки для государственных и муниципальных нужд ежегодно увеличивают свое участие в экономическом обороте страны. Большие объемы финансирования вовлекают новых поставщиков, что способствует задействованию в экономике некрупного сектора предпринимательской деятельности. Государственная политика в качестве приоритетного направления выделяет поддержку среднему и малому бизнесу. Сфера государственных и муниципальных закупок подвержена преступным посягательствам. Основной объем преступлений в рассматриваемой сфере – коррупционного характера. Коррупция подрывает авторитет государства и государственных органов, осуществляющих контроль. От работы должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль в сфере госзакупок, зависит эффективность противодействия преступности, а также снижение коррупционных рисков. Все это необходимо для правильного функционирования экономики России. Целью исследования является выявление роли должностных лиц в контролировании расходования бюджетных средств, что является составляющей противодействия преступным посягательствам в этой сфере. Задачи: изучение уголовно-правового регулирования государственных закупок; выявление проблем уголовно-правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд и формулирование предложений по их устранению; рассмотрение механизма контроля за осуществлением госзакупок; выяснение контрольных функций должностных лиц; определение ключевых проблем, препятствующих эффективной реализации контрольных мероприятий в сфере закупок и дача рекомендаций по повышению эффективности и совершенствованию контроля в рамках контрактной системы. Методология. В процессе работы над исследованием использовались общенаучные методы (анализ, синтез), методы юридической науки (формально-юридический, сравнительно-правовой). Результаты исследования отличает прикладной характер, направленный на повышение эффективности противодействия преступным посягательствам в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Выводы. Проведенное исследование указывает на наличие неразрешенных проблем в уголовном регулировании государственных закупок. Увеличить эффективность противодействия нарушениям в рассматриваемой сфере возможно при условии повышения контроля должностных лиц за расходованием бюджетных средств.

Relevance. Procurements for state and municipalities annually increase their participation in the country's economic turnover. Large amounts of financing attract new suppliers, which is involved in the economy of the flawed business sector. State policy prioritizes support for medium and small businesses. The sphere of state and municipal procurement is subject to criminal encroachments. The main volume of crimes in this area is of a corruption nature. Corruption undermines the credibility of the state and state control bodies. The effectiveness of combating crime, as well as reducing corruption risks, depends on the work of officials authorized to exercise control in the field of public procurement. All this is necessary for the correct functioning of the Russian economy. The purpose of the study is to analyze the role of officials in controlling the spending of budgetary funds, which is a component of countering criminal encroachments in this area. Objectives: to study criminal - legal regulation of public procurement; to identify problems of criminal - legal regulation of purchases for state and municipal needs; to analyze of control over the implementation of public procurement; to consider of the control functions of officials; to formulate of proposals for solving the indicated problems. Methodology. In the process of working on the study, general scientific methods (analysis, synthesis), methods of legal science (formally - legal, comparative - legal) were used. The results of the study are distinguished by their applied nature, aimed at increasing the effectiveness of countering criminal encroachments in the field of procurement for state and municipal needs. Conclusions. The conducted research indicates the presence of unresolved problems in the criminal regulation of public procurement. It is possible to increase the effectiveness of countering violations in the area under consideration if officials increase control over the spending of budget funds.

государственные закупкиуголовно-правовое регулированиедолжностное лицоконтрольpublic procurementcriminal and legal regulationofficialcontrolReferencesВосканян Р. О. Европейская практика проведения государственных закупок // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2020. № 1. (183). С. 42–49.Voskanyan R. O. Evropejskaya praktika provedeniya gosudarstvennyh zakupok [The European practice of public procurement]. Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta = Bulletin of the Samara State University of Economics, 2020, no. 1. (183), pp. 42–49.Дроздов В. Ю. Должностные коррупционные преступления в сфере закупок и их классификация // Государственная служба и кадры. 2020. № 4. С. 121–126.Drozdov V. Yu. Dolzhnostnye korrupcionnye prestupleniya v sfere zakupok i ih klassifikaciya [Official corruption crimes in the field of procurement and their classification]. Gosudarstvennaya sluzhba i kadry = Civil service and personnel, 2020, no. 4, pp. 121–126.Левшук В. В., Маруха Е. Р., Багреева Е. Г. Анализ преступности в сфере государственных закупок в период COVID-19 // Образование и право. 2020. № 4. С. 438–442.Levshuk V. V., Maruha E. R., Bagreeva E. G. Analiz prestupnosti v sfere gosudarstvennyh zakupok v period COVID-19 [Analysis of crime in the field of public procurement in the period of COVID-19]. Obrazovanie i pravo = Education and Law, 2020, no. 4, pp. 438–442.Фазлиева Л. К., Хисамутдинова Э. Н. Проблемы правового регулирования, обуславливающие наличие коррупциогенного фактора в сфере закупок для государственных нужд // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2020. № 2 (88). С. 103–108.Fazlieva L. K., Hisamutdinova E. N. Problemy pravovogo regulirovaniya, obuslavlivayushchie nalichie korrupciogennogo faktora v sfere zakupok dlya gosudarstvennyh nuzhd [Problems of legal regulation that cause the presence of a corruption-causing factor in the field of procurement for state needs]. Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii = Bulletin of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020, no. 2 (88), pp. 103–108.Катанов А. В., Румянцева Р. Р. Актуальные вопросы применения и расследования преступлений, предусмотренных статьей 200.4 Уголовного кодекса РФ // Государственная служба и кадры. 2019. № 4. С. 153–154.Katanov A. V., Rumyanceva R. R. Aktual'nye voprosy primeneniya i rassledovaniya prestuplenij, predusmotrennyh stat'ej 200.4 Ugolovnogo kodeksa RF [Topical issues of the application and investigation of crimes provided for in Article 200.4 of the Criminal Code of the Russian Federation]. Gosudarstvennaya sluzhba i kadry = State Service and personnel, 2019, no. 4, pp. 153–154.Черняков С. А., Цуркин В. С. Особенности квалификации злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 2 (56). С. 44–47.Chernyakov S. A., Curkin V. S. Osobennosti kvalifikacii zloupotrebleniya v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh ili municipal'nyh nuzhd [Features of qualification of employees in the field of procurement of goods, works, services for state or municipal needs]. Vestnik Kaliningradskogo filiala Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2019, no. 2 (56), pp. 44–47.Прохоров Э. А. О сущности преступного деяния, предусмотренного ст. 200.5 Уголовного кодекса РФ // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2018. № 7. С. 151–153.Prohorov E. A. O sushchnosti prestupnogo deyaniya, predusmotrennogo st. 200.5 Ugolovnogo kodeksa RF [On the essence of a criminal act provided for in Article 200.5 of the Criminal Code of the Russian Federation]. Probely v rossijskom zakonodatel'stve. Yuridicheskij zhurnal = Gaps in Russian legislation. Law journal, 2018, no. 7, pp. 151–153.Зварыгин В. Е., Назарова Д. С. Уголовная ответственность за дачу ложных экспертных заключений в сфере закупок товаров, работ, услуг // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2020. Т. 30, № 1. С. 84–90.Zvarygin V. E., Nazarova D. S. Ugolovnaya otvetstvennost' za dachu lozhnyh ekspertnyh zaklyuchenij v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug [Criminal liability for giving false expert opinions in the field of procurement of goods, works, services]. Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya: Ekonomika i pravo = Bulletin of the Udmurt University. The series "Economics and Law", 2020, no. 1, vol. 30, pp. 84–90.Тищенко Е. В., Фролова Е. Ю. Особенности преступной деятельности в сфере государственных и муниципальных закупок: уголовно-правовые и криминалистические аспекты // Юридический вестник Самарского университета. 2016. № 4. С. 69–76.Tishchenko E. V., Frolova E. Yu. Osobennosti prestupnoj deyatel'nosti v sfere gosudarstvennyh i municipal'nyh zakupok: ugolovno-pravovye i kriminalisticheskie aspekty [Features of criminal activity in the sphere of state and municipal procurement: criminal-legal and criminalistic aspects]. Yuridicheskij vestnik Samarskogo universiteta = Legal Bulletin of the Samara University, 2016, no. 4, pp. 69–76.Долинко В. И. Уголовная ответственность за нарушения российского законодательства в сфере государственных закупок // Академическая мысль. 2020. № 3(12). С. 12–17.Dolinko V. I. Ugolovnaya otvetstvennost' za narusheniya rossijskogo zakonodatel'stva v sfere gosudarstvennyh zakupok [Criminal liability for violations of Russian legislation in the field of public procurement]. Akademicheskaya mysl' = Academic Thought, 2020, no. 3(12), pp. 12–17.Гук Д. В. К вопросу о дополнительной криминализации в УК РФ нарушений законодательства при осуществлении госзакупок // Юридическая практика. 2013. № 2. С. 40–44.Guk D. V. K voprosu o dopolnitel'noj kriminalizacii v UK RF narushenij zakonodatel'stva pri osushchestvlenii goszakupok [On the issue of additional criminalization in the Criminal Code of the Russian Federation of violations of legislation in the implementation of public procurement]. Yuridicheskaya praktika = Legal practice, 2013, no. 2, pp. 40–44.Овчаров А. В. Уголовная ответственность в сфере осуществления государственных закупок как новелла российского уголовного закона // Военное право. 2019. № 2 (54). С. 257–262.Ovcharov A. V. Ugolovnaya otvetstvennost' v sfere osushchestvleniya gosudarstvennyh zakupok kak novella rossijskogo ugolovnogo zakona [Criminal liability in the field of public procurement as a novel of the Russian criminal law]. Voennoe pravo = Military law, 2019, no. 2 (54), pp. 257–262.Исаичева М. М. Преступления в сфере государственных закупок, совершаемые должностными лицами. Способы совершения и проблемы квалификации // Государственная служба и кадры. 2019. № 3. С. 166–168.Isaicheva M. M. Prestupleniya v sfere gosudarstvennyh zakupok, sovershaemye dolzhnostnymi licami. Sposoby soversheniya i problemy kvalifikacii [Crimes in the field of public procurement committed by officials. Methods of commission and problems of qualification]. Gosudarstvennaya sluzhba i kadry = Civil service and personnel, 2019, no. 3, pp. 166–168.Лаврова О. В. Государственный контроль как инструмент борьбы с коррупцией в контрактной системе // STUDNET. 2020. № 11. С. 141.Lavrova O. V. Gosudarstvennyj kontrol' kak instrument bor'by s korrupciej v kontraktnoj sisteme [State control as a tool to combat corruption in the contract system]. STUDENT, 2020, no. 11, pp. 141.Шмелева М. В. Разработка концепции развития законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок // Сибирское юридическое обозрение. 2018. № 4. С. 423–427.Shmeleva M. V. Razrabotka koncepcii razvitiya zakonodatel'stva v sfere gosudarstvennyh i municipal'nyh zakupok [Development of a concept for the development of legislation in the field of state and municipal procurement]. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Legal Review, 2018, no. 4, pp. 423–427.Глеба О. В. Некоторые проблемы и тенденции развития контрактной системы в России с учетом опыта зарубежных стран // Право и экономика. 2021. № 1. С. 40–44.Gleba O. V. Nekotorye problemy i tendencii razvitiya kontraktnoj sistemy v Rossii s uchetom opyta zarubezhnyh stran [Some problems and trends in the development of the contract system in Russia, taking into account the experience of foreign countries]. Pravo i ekonomika = Law and Economics, 2021, no. 1, pp. 40–44.Паулов П. А., Радица М. Д. Основные проблемы в области правового регулирования государственных закупок, возможные пути их решения // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2020. № 18. С. 112–119.Paulov P. A., Radica M. D. Osnovnye problemy v oblasti pravovogo regulirovaniya gosudarstvennyh zakupok, vozmozhnye puti ih resheniya [The main problems in the field of legal regulation of public procurement, possible ways to solve them]. Uchenye zapiski Tambovskogo otdeleniya RoSMU = Scientific notes of the Tambov branch of RoSMU, 2020, no. 18, pp. 112–119.Свиридова И. С. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере госзакупок: уголовно-правовой аспект // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «55-е Евсевьевские чтения» (Саранск, 14-15 марта 2019 г.) / отв. ред. А. Ю. Куприянов. Саранск: Мордов. гос. пед. ин-т, 2019. С. 154–158.Sviridova I. S. [Problems of combating crimes in the field of public procurement: criminal and legal aspect]. Teoreticheskie aspekty yurisprudencii i voprosy pravoprimeneniya. Sbornik nauchnyh trudov po materialam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii "55-ye Evsev'evskie chteniya" [Theoretical aspects of jurisprudence and law enforcement issues. Collection of scientific papers based on the materials of the International Scientific and Practical Conference "55th Eusebian Readings"]; ed. by A. Yu. Kupriyanov. Saransk, Mordov gos. ped. in-t, 2019, pp. 154–158. (In Russ.).Строганов А. А. Госзаказ и контроль за его размещением: методика построения эффективной системы контроля при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. М.: Юриспруденция, 2010. 204 с.Stroganov A. A. Goszakaz i kontrol' za ego razmeshcheniem: metodika postroeniya effektivnoj sistemy kontrolya pri razmeshchenii zakazov dlya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd [State order and control over its placement: a methodology for building an effective control system when placing orders for state and municipal needs]. Moscow, Yurisprudenciya Publ., 2010. 204 p.Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. Закупки и поставки продукции для государственных нужд. М.: ИНФРА, 2009. 149 c.Babich A. M., Pavlova L. N. Gosudarstvennye i municipal'nye finansy. Zakupki i postavki produkcii dlya gosudarstvennyh nuzhd [State and municipal finance. Procurement and supply of products for state needs]. Moscow, INFRA Publ., 2009. 149 p.Дорохина Ю. А. Контроль в сфере государственных закупок по 44 Федеральному закону // Инновационная наука. 2019. № 1. С. 65–67.Dorohina Yu. A. Kontrol' v sfere gosudarstvennyh zakupok po 44 Federal'nomu zakonu [Control in the field of public procurement under Federal Law 44]. Innovacionnaya nauka = Innovative science, 2019, no. 1, pp. 65–67.Орлова Д. А. Необходимость, значение и проблемы общественного контроля в сфере государственных закупок // Российская наука: актуальные исследования и разработки: сборник научных статей IX Всероссийской научно-практической конференции: в 2 ч. / отв. ред. С. И. Ашмарина, А. В. Павлова [и др.]. Самара: Изд-во СГЭУ, 2020. Ч. 2. С. 673–676.Orlova D. A. [The necessity, significance and problems of public control in the field of public procurement]. Rossijskaya nauka: aktual'nye issledovaniya i razrabotki. Sbornik nauchnyh statej IX Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii [Russian science: actual research and development. Collection of scientific articles of the IX All-Russian Scientific and Practical Conference]; ed. by S. I. Ashmarina, A. V. Pavlova, eds. Samara, Samara St. Univ. of Economics Publ., 2020, pt. 2, pp. 673–676. (In Russ.).Петрикова С. В., Леонтьев А. В. Проблемы квалификации преступлений коррупционной направленности, совершаемых в сфере государственных и муниципальных закупок // Материалы XXI научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Национального исследовательского Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарёва: в 3 ч. / сост. А. В. Столяров; отв. за вып. П. В. Сенин. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2017. С. 213–218.Petrikova S. V., Leont'ev A. V. [Problems of qualification of corruption-related crimes committed in the field of state and municipal procurement]. Materialy XXI nauchnoprakticheskoj konferencii molodyh uchenyh, aspirantov i studentov Nacional'nogo issledovatel'skogo Mordovskogo gosudarstvennogo universiteta im. N. P. Ogaryova [Materials of the XXI scientific and practical conference of young scientists, postgraduates and students of the National Research Mordovian State University named after N. P. Ogarev]; ed. by A. V. Stolyarov, P. V. Senin. Saransk, Mordov. Univ. Publ., 2017, pp. 213–218. (In Russ.).Логвин Р. Б. О некоторых проблемах противодействия преступлениям коррупционной направленности в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. 2017. № 28. С. 211–214.Logvin R. B. O nekotoryh problemah protivodejstviya prestupleniyam korrupcionnoj napravlennosti v sfere zakupok dlya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd [About some problems of countering corruption-related crimes in the field of procurement for state and municipal needs]. Novoe slovo v nauke i praktike: gipotezy i aprobaciya rezul'tatov issledovanij = New word in science and practice: hypotheses and approbation of research results, 2017, no. 28, pp. 211–214.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.