hisplusИзвестия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и правоProceedings of Southwest State University. Series: History and Law2223-1501Юго-Западный государственный университет10.21869/2223-1501-2022-12-4-26-38hisplus-60Research ArticleКОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОCONSTITUTIONAL LAWРеформирование местного самоуправления – шаг вперед?Is the Reform of Local Self-Government a Step Forward?https://orcid.org/0000-0003-4612-4722ТихалеваЕ. Ю.TikhalevaElena Ju.

Тихалева Елена Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного,  административного и уголовного права

ул. Панчука 1, г. Орел 302001

Cand. of Sci. (Juridical), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Constitutional,  Administrative and Criminal Law

1 Panchuka Str., Orel 302001

columbijka@mail.ruСреднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияCentral Russian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation2022170420231242638Copyright © Тихалева Е.Ю., 20232023Тихалева Е.Ю.Tikhaleva E.J.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://hisplus.elpub.ru/jour/article/view/60

Актуальность. На фоне происходящих изменений в политической и экономической сферах жизни возрастает значение института местного самоуправления как базиса для удовлетворения потребностей граждан на местах, оперативного решения текущих проблем. Современный этап развития Российского государства отмечен активной правотворческой деятельностью, связанной с регулированием статуса системы органов публичной власти, одним из уровней которой выступает муниципальный. Трансформация данного уровня оказывает непосредственное влияние на жизнедеятельность местного населения. Целью статьи является выявление тенденций развития института местного самоуправления в контексте происходящих изменений законодательства. Задачи: рассмотреть правовую базу проводимой реформы, мнения ученых по данной теме, включая авторскую позицию; выявить возможные нововведения в институте местного самоуправления и соотнести их с действующим законодательством. Методология. В процессе работы над исследованием использовались различные общенаучные и частнонаучные методы, в частности: описание, анализ, синтез; формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический методы. Результаты. В настоящей статье рассматриваются тенденции развития местного самоуправления в свете конституционных поправок и принятия детализирующих их федеральных законов и подзаконных актов. Автором дается обзор и характеристика принятых и предлагаемых изменений в действующее законодательство о местном самоуправлении. Делается акцент на проводимое укрупнение муниципальных образований и его последствия. Вывод. Автор предлагает расширить возможные формы ответственности органов местного самоуправления перед населением, а также представляет необходимым скорейшее принятие акта, конкретизирующего основы государственной политики в отношении муниципального уровня власти на современном этапе, и вынесение законопроекта о местном самоуправлении на общественное обсуждение.

Relevance. Against the background of the ongoing changes in the political and economic spheres of life, the importance of the institution of local self-government as a basis for meeting the needs of citizens on the ground, promptly solving current problems is increasing. The modern stage of the development of the Russian state is marked by active law-making activities related to the regulation of the status of the system of public authorities, one of the levels of which is municipal. The transformation of this level has a direct impact on the livelihoods of the local population.The purpose of the article is to identify trends in the development of the institution of local self-government in the context of ongoing legislative changes.Objectives: to consider the legal basis of the ongoing reform, the opinions of scientists on this topic, including the author's position; to identify possible innovations in the institute of local self-government and correlate them with the current legislation.Methodology. The research used various general scientific and private scientific methods, in particular: description, analysis, synthesis; formal-legal, comparative legal and statistical methods.Results. This article examines the tendencies in the elaboration of local self-government in the light of constitutional amendments and the enactment of federal laws and by-laws detailing them. The author gives an overview and characteristics of the adopted and proposed amendments to the current legislation of local self-government. The emphasis is placed on the ongoing consolidation of municipalities and its consequences.Conclusios. The author proposes to expand possible forms of responsibility of local self-government bodies to the public and makes it necessary to adopt as soon as possible an act specifying the foundations of state police in relation to the municipal level of government at the present stage and to introduce the bill of local self-government for public discussion.

публичная властьместное самоуправлениеодноуровневая модельмуниципальные образованияpublic powerlocal self-governmentone-level modelconsolidation of municipalitiesReferencesИзутова О. В. Дискуссия об основах госполитики в области местного самоуправления // Бюджет. 2021. № 2. С. 76–79.Izutova O. V. Diskussiya ob osnovakh gospolitiki v oblasti mestnogo samoupravleniya [Discussion of the Basics of State Policy in the Field of Local Self-Government]. Byudzhet = Budget, 2021, no. 2, pp. 76–79.Будаев А. М. Президент и местное самоуправление в России: теория и практика взаимодействия // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 12. С. 41–47.Budaev A. M. Prezident i mestnoe samoupravlenie v Rossii: teoriya i praktika vzaimodeistviya [The President and Local Government in Russia: The Theory and Practice of Interaction]. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2020, no. 12, pp. 41–47.Кравцова Е. А. Взаимодействие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации с населением // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 6. С. 52–57.Kravtsova E. A. Vzaimodeistvie zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) organov sub"ektov Rossiiskoi Federatsii s naseleniem [Interaction of Legislative (Representative) Bodies of the Subjects of the Russian Federation with the Population]. Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka = Russian Law: Education, Practice, Science, 2021, no. 6, pp. 52–57.Старостина И. А. Новое в российской практике правового регулирования взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Законодательство. 2022. № 2. С. 27–36.Starostina I. A. Novoe v rossiiskoi praktike pravovogo regulirovaniya vzaimodeistviya organov vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii i organov mestnogo samoupravleniya [New in the russian practice of legal regulation of interaction between the authorities of the subjects of the Russian Federation and local self-government bodies]. Zakonodatel'stvo = Legislation, 2022, no. 2, pp. 27–36.Закон об «обнулении» сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление / Е. Гриценко, В. Кряжков, О. Брежнев, И. Лексин, Н. Малютин // Закон. 2021. № 12. С. 20–32.Gritsenko E., Kryazhkov V., Brezhnev O., Leksin I., Malyutin N. Zakon ob "obnulenii" srokov polnomochii gubernatorov: chto zhdet rossiiskii federalizm i mestnoe samoupravlenie [The law on zeroing the terms of office of governors: what awaits russian federalism and local self-government]. Zakon = Law, 2021, no 12, pp. 20–32.Герасимова М. А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 38–40.Gerasimova M. A. Modeli mestnogo samoupravleniya i Federal'nyi zakon ot 6 oktyabrya 2003 g. N 131-FZ "Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii" [Models of Local Self-Government and Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 “On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”]. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local SelfGovernment, 2006, no 5, pp. 38–40.Садовникова Г. Д. Представительная демократия: от идеи к реализации: монография. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008. 240 с.Sadovnikova G. D. Predstavitel'naya demokratiya: ot idei k realizatsii [Representative Democracy: from Idea to Imlementation]. Moscow, Izd-vo gumanitarnoi literatury Publ., 2008. 240 p.Бялкина Т. М. Роль науки муниципального права в реализации прав граждан на местное самоуправление // Омбудсмен. 2012. № 1. С. 22–25.Byalkina T. M. Rol' nauki munitsipal'nogo prava v realizatsii prav grazhdan na mestnoe samoupravlenie [Role of a science of the municipal right in realization rights of citizens to local government]. Ombudsmen = Ombudsman, 2012, no. 1, pp. 22–25.Васильев В. И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. № 9. С. 149–161.Vasil'ev V. I. Mestnoe samoupravlenie na puti tsentralizatsii i sokrashcheniya vybornosti [Local self-government on the way to centralization and reduction of lectivity]. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2015, no. 9, pp. 149–161.Болдырев О. Ю. Проект нового Закона о местном самоуправлении без самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 2. С. 65–70.Boldyrev O. Yu. Proekt novogo Zakona o mestnom samoupravlenii bez samoupravleniya [The draft of a new law on local self-government without self-government]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 2, pp. 65–70.Колодина Е. А. Исследование тенденций развития местного самоуправления в современной России // Известия Байкальского государственного университета. 2017. № 2. С. 162–170.Kolodina E. A. Issledovanie tendentsii razvitiya mestnogo samoupravleniya v sovremennoi Rossii [Research of trends in the development of local self-government in modern Russia]. Izvestiya Baikal'skogo gosudarstvennogo universiteta = Proceedings of the Baikal State University, 2017, no 2, pp. 162–170.Дементьев A. Н., Бондарь B. Н. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации в контексте предстоящей реформы местного самоуправления // Гражданин и право. 2022. № 3. С. 16–25.Dement'ev A. N., Bondar' B. N. Problemy administrativno-territorial'nogo ustroistva sub"ektov Rossiiskoi Federatsii v kontekste predstoyashchei reformy mestnogo samoupravleniya [Problems of the administrative-territorial structure of the subjects of the russian federation in the context of the upcoming reform of local self-government]. Grazhdanin i pravo = Citizen and Law, 2022, no. 3, pp. 16–25.Хлуднев Е. И. Проблема отдаления местной власти от населения в свете тенденции к укрупнению муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. № 1. С. 20–22.Khludnev E. I. Problema otdaleniya mestnoi vlasti ot naseleniya v svete tendentsii k ukrupneniyu munitsipal'nykh obrazovanii [The problem of distancing of local government from the population in view of the tendency for consolidation of municipal structures]. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: Legal Issues, 2021, no. 1, pp. 20–22.Баженова О. И. Муниципальный округ: новое решение старой проблемы или новая проблема организации местного самоуправления в России? // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 1. С. 58–66.Bazhenova O. I. Munitsipal'nyi okrug: novoe reshenie staroi problemy ili novaya problema organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossii? [Municipal district: a new solution of the old problem or a new problem of local self-government arrangement in Russia?]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2020, no. 1, pp. 58–66.Киреева Е. Ю., Нудненко Л. А. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 3. С. 62–67.Kireeva E. Yu., Nudnenko L. A. Konstitutsionno-pravovye osnovy vzaimodeistviya organov mestnogo samoupravleniya s organami gosudarstvennoi vlasti v sisteme publichnoi vlasti [Constitutional law grounds for the interaction between local self-government authorities and government authorities in the public government system]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 3, pp. 62–67.Малявкина Н. В., Алексикова О. Е., Ястребов А. Е. Муниципальный округ как средство укрупнения муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 1. С. 19–22.Malyavkina N. V., Aleksikova O. E., Yastrebov A. E. Munitsipal'nyi okrug kak sredstvo ukrupneniya munitsipal'nykh obrazovanii [A municipal district as a means of enlargement of municipal structures]. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: LegalIssues, 2020, no. 1, pp. 19–22.Афанасьев А. А. Местное самоуправление и конституционная реформа – 2020 // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 5. С. 69–71.Afanas'ev A. A. Mestnoe samoupravlenie i konstitutsionnaya reforma – 2020 [Local self-government and the constitutional reform of 2020]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2021, no. 5, pp. 69–71.Багмет А. М., Бычкова Е. И. Некоторые аспекты совершенствования института ответственности главы муниципального образования // Российская юстиция. 2020. № 4. С. 13–15.Bagmet A. M., Bychkova E. I. Nekotorye aspekty sovershenstvovaniya instituta otvetstvennosti glavy munitsipal'nogo obrazovaniya [Some aspects of improving the institute of responsibility of the head of a municipality]. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justice, 2020, no. 4, pp. 13–15.Тихалева Е. Ю. Тенденции развития института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 40–44.Tikhaleva E. Yu. Tendentsii razvitiya instituta otvetstvennosti organov i dolzhnostnykh lits mestnogo samoupravleniya pered naseleniem [Tendencies of development of the institute of responsibility of agencies and officials of local self-government before population]. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-Government, 2015, no. 6, pp. 40–44.Чеботарев Г. Н. Муниципальная власть в единой системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 1. С. 57–60.Chebotarev G. N. Munitsipal'naya vlast' v edinoi sisteme publichnoi vlasti [Municipal government in the single public government system]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2022, no. 1, pp. 57–60.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.