Анализ организации социальной политики в постсоветской России в контексте международного опыта

Актуальность. В России в постсоветский период из-за трансформации экономической системы была существенно модифицирована организация социальной политики. Многие иностранные государства в конце XX – начале XXI века также меняли подходы в сфере социальной политики, внедряя рыночные элементы по примеру США, реагируя на демографические изменения и экономические сложности. Изучение особенностей и динамики отечественной и зарубежной социальной политики ценно для учёта лучших практик и проблем, развития политической науки и принятия решений.

Цель: показать, как обеспечивалось сохранение целей социальной политики в России после распада СССР при изменении её инструментов, сравнить отечественную систему с зарубежными.

Задачи: показать, с какими вызовами сталкивалась система социальной политики в России и за рубежом, как менялись подходы к решению задач в социальной сфере, показать формирование и функционирование пенсионного обеспечения, системы здравоохранения, защиты от безработицы и иных мер социальной политики в России и иностранных государствах.

Методология. Используется сравнительно-исторический подход, анализ правовых документов, институтов, организационных особенностей и статистических данных. Статья опирается на отчёты государственных ведомств и аналитических компаний.

Результаты. Экономические и демографические проблемы в конце XX – начале XXI века создают похожие вызовы для России и других стран, но в России воздействие этих проблем было сильнее, а также Россия сталкивалась и с административными вызовами. В постсоветский период в России предпринималась попытка реорганизации социальной поддержки по страховым принципам, но возобладал универсалистский подход. Система социальной политики в современной России по своей архитектуре, масштабу и эффективности не уступает зарубежным аналогам. Её слабые стороны – множество дублирующих друг друга льгот, опережающие темпы индексации социальных выплат и низкое финансирование системы здравоохранения.

Выводы. России удалось сохранить важнейшие достижения советского периода в сфере социального обеспечения, а именно пенсии, бесплатные образование и здравоохранение.

1. Храмцов А. Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт. М.: ИСП РАН, 2005. 419 с.

2. Кижикина В. В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы) // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2013. № 3 (23) С. 80–94.

3. Сочнева Е. Н., Федотов В. М. Сравнительный анализ моделей социальной политики зарубежных стран и России // Социально-экономический и гуманитарный журнал. 2016. № 4. С. 67–79.

4. Васильева Е. В. Подходы к построению пенсионной системы: международный и российский опыт // Государственное управление. Электронный вестник. 2020. № 79. С. 5–24.

5. Кулагина Е. В. Социальная политика в отношении инвалидов в государствах благосостояния и России: переход к независимой жизни и инклюзии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017. Т. 13, № 10. С. 1944–1971.

6. Улумбекова Г.Э., Альвианская Н. В. Финансирование системы здравоохранения РФ: динамика, прогнозы, сравнение с развитыми странами // ОРГЗДРАВ: новости, мнения, обучение. Вестник ВШОУЗ. 2021. Т. 7, № 3. С. 36–47.

7. Comparative health systems. A global perspective / ed. by J. A. Johnson, C. H. Stoskopf, L. Shi. 2nd ed. Burlington: Jones & Bartlett learning, 2018. 742 p.

8. The Oxford Handbook of U. S. social policy / ed. by C. Howard, D. Beland, K. J. Morgan. New York: Oxford University Press, 2015. 668 p.

9. Hassenteufel P., Palier B. The recalibration of the French welfare system // Routledge handbook of European welfare systems / ed. by S. Blum, J. Kuhlmann, K. Schubert. Oxon: Routledge, 2020. P. 202–219.

10. Offer A. Understanding the private-public divide markets, governments, and time horizons. Cambridge: Cambridge university Press, 2022. 200 p.

11. Blank F. The German welfare system. The calm after the storm // Routledge handbook of European welfare systems / ed. by S. Blum, J. Kuhlmann, K. Schubert. Oxon: Routledge, 2020. P. 110–128.

12. Pensions at a Glance 2021: OECD and G20 Indicators. Paris: OECD Publishing, 2021. 224 p.

13. Fraser D. The Evolution of the British Welfare State. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2009. 458 p.

14. Deeming C. The United Kingdom new devolved welfare systems in Britain // Routledge handbook of European welfare systems / ed. by S. Blum, J. Kuhlmann, K. Schubert. Oxon: Routledge, 2020. P. 522–543.

15. Guillen A. Defrosting the Spanish Welfare State: The weight of conservative components // A long goodbye to Bismarck? The politics of welfare reform in Continental Europe / ed. by B. Palier. Amsterdam: Amsterdam university press, 2010, pp. 183–206.

16. Терентьева И. В. Современный этап реформирования пенсионной системы России: оценка результатов и перспективы // Государственное управление. 2019. № 72. С. 91–96.

17. Российский статистический ежегодник. 2019 / Росстат. М., 2019. 708 с.

18. Boulhol H. Queisser M. The 2023 France Pension Reform // Intereconomics. 2023. № 58(3). P. 130–131.

19. The Education system in the Federal Republic of Germany 2017/2018 / ed. by T. Eckhardt. Bonn: KMK Publ., 2019. 385 p.

20. Palier B. The dualizations of the french welfare system // A long goodbye to Bismarck? The politics of welfare reform in Continental Europe / ed. by B. Palier. Amsterdam: Amsterdam University Press, 2010. P. 73–100.

21. Право социального обеспечения России / ред. Э. Г. Тучкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 448 с.

22. Шугаева И. В. Коэффициент замещения как экономический показатель эффективности пенсионной системы // Власть и управление на Востоке России. 2020. № 1 (90). С. 24–32.

23. Мегаева С. В., Браткова В. В., Лосева А. С. Особенности создания единого фонда пенсионного и социального страхования // Вестник экспертного совета. 2022. №3 (30). С. 46–51.

24. Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Питер, 2004. 316 с.

25. Hood A., Norris Keiller A. A survey of the UK benefit system. London: IFS, 2016. 93 p.

26. Long-term care in Germany. Berlin: Federal ministry of health, 2017. 18 p.

27. Корчагина И. И., Прокофьева Л. М. Оценки нуждаемости в долговременном уходе: опыт Франции и России // Народонаселение. 2020. Т. 23, № 3. С. 59–70.

28. Health at a Glance 2019: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing, 2019. 243 p.

29. Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940-1985 / ред. Е. Р. Ярская-Смирнова, П. В. Романов. М.: Вариант: ЦСПГИ, 2008. 376 с.

30. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России: адресность, нуждаемость, универсальность: [научный доклад] / ред. В. Назаров, А. Пошарац. М.: Научно-исследовательский финансовый институт: Всемирный банк, 2017. 144 с.

31. Key data on early childhood education and care in Europe. Eurydice Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2019. 218 p.

32. Taxing Wages 2020, OECD. Paris: OECD Publishing, 2020. 630 p.

33. MacDonald S. D. Education without debt. Giving back and paying it forward. Bloomington: Indiana University Press, 2020. 262 p.

34. Education at a Glance 2021: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing, 2021, 474 p.