Концептуальные основы унификации мер удаления иностранных граждан за пределы Российской Федерации в контексте режима высылки

Актуальность. Исследование посвящено унификации схожих по содержанию, но имеющих различное правовое значение мер удаления незаконных или нежелательных мигрантов. Проблема актуализируется поручением Президента Российской Федерации от 6 марта 2020 года № Пр-469 по унификации правил, устранению пробелов правового регулирования и выработке единого алгоритма действий по организации высылки за пределы Российской Федерации указанных лиц; введением нового правового режима высылки, призванного решить эти задачи.

Цель – научная разработка концептуальных основ удаления иностранных граждан за пределы Российской Федерации в качестве предпосылки системного преобразования депортации, реадмиссии, административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации и иных схожих мер в контексте их соотношения с режимом высылки.

Задачи: оценка новации режима высылки на предмет соответствия современным потребностям в унификации и систематизации существующих мер удаления иностранных граждан за пределы Российской Федерации; выявление нормативного материала, подлежащего консолидации; обоснование правовой природы указанных мер, их сопоставление в целях определения объема унификации, технико-юридических проблем их нормативного оформления; систематизация понятийно-категориального аппарата.

Методология исследования включает диалектический, сравнительно-правовой, формальнологический, системный, документальный методы, анализ, синтез. Результаты носят теоретический и прикладной характер. Критическому разбору подвергнут режим высылки; проведена ревизия существующих мер эвентуального и реального принуждения по удалению незаконных или нежелательных мигрантов за пределы Российской Федерации; разработаны и научно обоснованы предложения по систематизации и унификации этих мер.

Выводы. Новый режим высылки не решает поставленную Президентом Российской Федерации проблему, фактически сводится к созданию реестра контролируемых лиц, «находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации». Это размывает понятие «высылки», противоречит её сути. Авторами сформулированы идеи унификации соответствующих мер в рамках нового режима высылки по устранению существующих пробелов и противоречий их правового регулирования.

1. Шадрина Л.В. Принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания: сравнительно-правовой анализ // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2022. № 2. С. 260‒274.

2. Чупаков Р.Р. Нормативно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Вестник науки. 2024. № 3 (72). С. 286‒292.

3. Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. № 12 (216). С. 5‒15.

4. Потапенко Е.Г. Унификация права: понятие, формы, методы (в контексте исследования унификации цивилистического процессуального права) // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2017. Т. 17, вып. 3. С. 344‒351.

5. Кругликов Л.Л., Смирнова Л.Е. Унификация в уголовном праве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. 310 с.

6. Садиков О.Н. Дифференциация и унификация гражданского законодательства // Советское государство и право. 1979. № 12. С. 36‒44.

7. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики / под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1993. 194 c.

8. Стрюков Е.А. Общие подходы к пониманию унификации нормативных правовых актов // Юридическая наука и практика. 2014. № 2. С. 285–289.

9. Сандугей А.Н. Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2005. № 1. С. 32–35.

10. Шадрина Л.В. Проблемы реализации принудительных мер высылки иностранных граждан за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации // Актуальные вопросы теории и практики применения административного, административно-деликтного и административно-процессуального законодательства в правоохранительной деятельности: материалы научнопрактической конференции. Могилев: Могилев. ин-т МВД Республики Беларусь, 2023. С. 106‒111.

11. Кузьмин И. А. Объективно-противоправное деяние как основание объективной (безвиновной) юридической ответственности // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2011. № 1. С. 42–43.

12. Уголовно-правовое воздействие: монография / Г.А. Есаков, Т.Г. Понятовская, А.И. Рарог, А.И. Чучаев. М.: Проспект, 2014. 286 с.

13. Амельчаков И.Ф., Катаева О.В. Высылка иностранного гражданина как ограничение его права на свободу передвижения и как способ обеспечения национальной безопасности // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 3. С. 138‒159.

14. Сазонова О.А. Реадмиссия как механизм передачи иностранных граждан и лиц без гражданства в запрашиваемое государство // Studia Humanitatis. 2021. № 1. URL: https://st.-hum.ru/en/node/998 (дата обращения: 06.12.2024).

15. Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 55‒58.

16. Щедрин Н.В. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2013. № 4 (31). С. 26‒35.

17. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности: монография. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1999. 180 с. 18. Урда М.Н. Уголовно-правовое противодействие незаконной миграции как инструмент миграционного контроля. М.: Юрлитинформ, 2024. 288 с.