Проекты реформы земской избирательной системы в период ревизии Положения о земских учреждениях 1864 года

Актуальность исследования заключается в необходимости научного осмысления дискуссий о возможных преобразованиях земской избирательной системы в период подготовки ревизии отдельных положений земской реформы 1864 года.
Целью данной статьи является выявление сущности, содержания и особенностей проектов реформы системы земских выборов, предложенных правоведами, чиновниками, публицистами и земскими деятелями различных общественно-политических взглядов.
Задачи исследования представляют собой определение содержания и особенностей рассматриваемых проектов по таким направлениям, как место органов земского самоуправления в системе государственных институтов местного управления; группировка избирателей; порядок избрания на руководящие должности и возможность разграничения полномочий в руководстве; возможность применения образовательного ценза; введение в состав земских собраний отдельных лиц без производства выборов; введение ограничений на избрание гласными должностных лиц крестьянского управления.
Методология исследования основана на применении историко-сравнительного, историко-правового и историко-типологического методов.
Результаты. Совокупность рассмотренных проектов и инициатив охватывает значительный объем проблем, которые предлагалось решить ввиду недостатков земской избирательной системы, которые отмечались всеми авторами проектов независимо от их общественно-политических взглядов. В частности, выдвигались предложения по сокращению выборного начала в земстве, созданию новой группировки избирателей (в том числе и на сословной основе) либо ее унификации для возможности одновременного использования на волостных и городских выборах, введению запрета на совмещение руководящих должностей во избежание конфликта интересов, предоставления права гласных без проведения выборов отдельным категориям избирателей для обеспечения защиты их прав в земстве, применения образовательного ценза как дополнительного условия для избрания при понижении имущественного ценза.
Вывод. Общественно-политическая борьба за изменение законодательства о выборах в земские собрания была обусловлена рядом факторов: имевшейся квалификацией земских гласных; стремлением обеспечить конкретный сословный либо классовый состав земских собраний; попытками провести централизацию либо децентрализацию местного самоуправления. 

1. Карнишина Н.Г. Реформа местного самоуправления в России во второй половине XIX в.: взгляд современников // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. 2014. № 4 (32). С. 25-34.

2. Пилюсова М.М. Отражение в периодической печати государственной земской политики (1860-е гг.) // Вестник Брянского государственного университета. 2014. № 2. С. 114-119.

3. Бельский К.С. Концепция административного права профессора В.В. Ивановского // Государство и право. 2019. № 4. С. 112-122.

4. Ишимбаев Д.З. Местное самоуправление и пути его совершенствования в воззрениях А.Д. Градовского // Гражданское общество в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 41-44.

5. Кочукова О.В. Консервативная критика земской реформы: М.Н. Катков и В.П. Мещерский // От земских учреждений к местному самоуправлению в России: традиции, опыт, перспективы (к 150-летию земской реформы): материалы Международной научно-практической конференции. Саратов: Поволжский ин-т управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 45-47.

6. Шутов А.Ю. Местное самоуправление в России в 1880-е гг.: трансформация земского представительства // Вестник российской нации. 2016. № 1 (46). С. 28-59.

7. Подлесных С.Н. Вопрос централизации и децентрализации власти в российской историографии 1860–1890-х годов // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2023. Т. 13, № 6. С. 246-261. https://doi.org/10.21869/2223-1501-2023-13-6-246-261.

8. Полещенко Д.А. Основные юридические концепции соотношения и взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, разрабатываемые в Российской империи (1864– 1917 гг.) // Политика и общество. 2010. № 6 (66). С. 79-92.

9. [Скальковский К.А.]. Современная Россия: очерки нашей государственной и общественной жизни. Изд. 3. СПб.: Тип. А.С. Суворина, 1891. Т. I. VI, 334 с.

10. Семенов Н. Наши реформы. М.: Унив. тип., 1884. 52 с.

11. ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации). Ф. 564. Оп. 1. Д. 528.

12. Васьянов И. Земские эскизы (из провинциальной глуши) // Русский вестник. 1886. Т. 182. Март. С. 315-316.

13. Кошелев А.И. Голос из земства: сборник статей. Вып. 1. М.: Тип. В. Готье, 1869. [6], 170, 61 с.

14. Ивановский В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России: Уезды – Слободской Вятской губернии и Лаишевский Казанской губернии. 2-е изд. Казань: Унив. тип., 1882. VI, 314, II с.

15. Евреинов Г.А. Заметки о местной реформе. СПб.: Тип. Правительствующего сената, 1888. 130 с.

16. Нотович О.К. Основы реформ местного и центрального управления. СПб.: Тип. Газеты «Новости», 1882. [4], 236 с.

17. Рутковский А.В. Проект переустройства земского самоуправления на новых началах. СПб.: Тип. И.В. Леонтьева, 1905. 52 с.

18. Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1888. [4], 124 с.

19. Шамшин И.Ф. Записка по вопросам особого наставления ревизующим сенаторам, относящимся к земским учреждениям. [Б. м.], 1881. 147 с.

20. Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861–1871. СПб.: Вестник Европы, 1872. [4], 398, II с.

21. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб.: Ф. Павленков, 1886. [2], 382 с.

22. РГИА (Российский государственный исторический архив). Ф. 1024. Оп. 1. Д. 92. 23. РГИА. Ф. 1317. Оп. 1. Д. 11.

23. Скульский А. Организация земских учреждений // Земство. 1880. № 3. С. 4–6.

24. Гурко А.Л. Основные начала, необходимые нашему местному самоуправлению. М.: Печатня С.П. Яковлева, 1881. 24 с.

25. Головин К. Наше местное управление и местное представительство. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1884. VII, 158 с.

26. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М.: Унив. тип., 1874. 52 с.

27. Иорданский Н.И. Земский либерализм. М.: «Колокол» Е.Д. Мягкова, 1905. 60 с.

28. Веселовский Б. К вопросу о классовых интересах в земстве. СПб.: Скл. изд.-кн. маг. т-ва «Общественная польза», 1905. Вып. 1. [4], 164 с.